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浙江青田28家阀门铸造企业陷拆迁困境
近日，浙江青田多家阀门铸造企业联名向本社反映，作为当地政府2001年的招商引资项目，企业一直进行正常生产和纳税。但令他们意想不到的是，2015年3月厄运来临，“一夜之间”他们成了违法建筑，苦苦经营多年的企业被政府强行拆除。
昔日招商入驻今日夷为平地
青田县，位于浙江省东南部，瓯江中下游，东接温州，北接台州，西临丽水，是丽水市下辖的一个县。据了解，2001年浙江青田县委、县政府提出了“工业强县”发展战略，并把因地制宜,招商引资,加快本地工业发展列入政府年度考核工作指标。为此，县政府广开招商“绿色通道”，推行“特事特办，先建后批”，承诺给入驻企业办理立项、土地、规划等各种手续，在这些系列优惠政策的感召下，众多商户抱着对政府的极大信任，分别于2001年前后，进驻了青田阀门铸造工业园区。
土地证规划证都有怎么成了违法建筑
在被拆的七零八落的厂区内，记者见到了浙江青田康信机械有限公司法人代表周国彬。在周国彬提供的一份2015年3月4日由青田县国土资源局、青田县住建局和青田县东源镇人民政府联合签发的《责令限期拆除通知书》上，记者看到，康信公司在东源镇项山宫违法建设的厂房，属于违法建筑，限于2015年3月 8日前自行拆除，逾期不拆，将组织强制拆除。
周国彬面对这种情况，感到极为无奈：“我有土地使用证，也有建设规划许可证，厂房建筑经上海同济大学设计院鉴定，每年都依法缴纳房产税等各种税费，土地证每年都到国土局年检，这么多年了我们一直都正常生产，从未接受过任何部门的质询，怎么说是违法就违法了呢？怎么说拆就给拆了呢？”。周国彬向记者提供的土地使用证上载明，地类（用途）：工业用地；使用权类型：出让；终止日期：2056年1月17日。在土地使用证“记事”一栏中，记者注意到有一行手写 的文字“本证书有效期延至2016年3月19日”并加盖了青田县国土资源局公章。
青田县东鑫阀门有限公司董事长徐敏青告诉记者：我的厂房拆的更蹊跷。2015年4月4日东源镇领导电话通知我去一下镇政府，尔后告诉我说，省委领导要来视察了，后天县委书记要来检查，你的厂房是留不住了，明天就得拆掉。还真的是说到做到，第二天我的工厂便夷为平地。
青田环维精铸阀门有限公司叶雪康说：我建筑面积3038平方米总投资1100多万的标准厂房，在本人去外地出差之际，2014年11月20日也被县政府请来的永嘉县拆迁队强拆。陈玲丽也向记者反映：他家残疾企业青田县澳特阀门有限公司也没放过被强拆。
根据相关法律规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
法律设定告知程序的主要目的是为了实现处罚公开，保护当事人陈述权、申辩权的充分行使。然而，他们既没有给我送达事先告知书也没有送达限期拆除通知书，更没有申请行政复议和提起诉讼的时间，仅凭官员的一句话，就将我上千万元的资产瞬间毁于一旦，剥夺了我们的陈述和申辩权。徐敏青告诉记者，这种无视国家法律法规，以权代法，严重违法的行为谁来管？我们的合法利益谁来保护？
昨日“有功之臣” 今日“扫地出门”
记者走访了其它几家阀门企业，基本都已拆平，机器设备和部分原材料、半成品被压在废墟之下，但回忆起昔日政府给予他们的关心和待遇，几位被招商来的企业主们还是掩饰不住脸上的喜悦。
刚到青田建厂时，时任东源镇党委书记饶钦英和镇长邹浙青等几位同志亲自挂帅通过县经贸局为我们企业办理项目立项，向镇政府缴纳了土地出让金后，县国土部门也颁发《临时土地使用证》；厂房动工建设前也领取了县城建局颁发的《建设规划许可证》；厂房建成后，环保部门也为投资业主开具介绍信，由丽水中介机构作出了《环保评估报告书》。企业投产后，依法缴纳了增值税、所得税、城建税、教育附加费、水利建设资金、房产税、土地使用税等各种税费，为青田的经济发 展注入了活力，为青田财政收入做出了很大的贡献。青田县政府为了表彰我们这些“有功之臣”，每年12月份都在县政府礼堂隆重召开表彰大会，并向我们颁发 “年度贡献奖”，会后，在开源大酒店，县委书记还代表县政府向我们这些企业主频频敬酒。谁知政府这么决绝，说变脸就变脸，企业强拆停产后，使几亿元的厂房设备化为乌有，支付违约金和巨额应收货款无法收回，5000多名工人无法上岗，昨日“有功之臣”今日被“扫地出门”。
拿不到土地使用证的原因
青田县宏兴阀门有限公司董事长林继彬向记者提供了一份青田县《关于工业项目建设有关遗留问题的会议纪要》【2008】90号，会议纪要载明：凡在 1999年1月1日后厂房用地未经批准已建成并投产的，若土地已征用且属于国有建设用地的，对其违法占地进行处罚，对违法建筑物不予处罚。处罚后其用地给 予补办出让手续……，其建筑物通过有资质的技术鉴定部门鉴定，确定为合格的给予办理有关证件。
林继彬向记者提供的另一份青田县人民政府《关于工业企业建设有关问题的专项会议纪要》【2011】42号第六条载明：为了解决我县工业项目建设一流问题，进一步优化工业发展环境，对2009年12月底前已建成投产的工业项目，根据相关规定给予补办审批手续，对土地违法行为及建成的违法建筑物不予处罚；2010年之后建设投产的项目，按相关规定处罚。
既然政府出台了2009年12月底前已建成投产的工业项目给予补办审批手续政策，为何大多数企业至今没有取得土地使用证和厂房产权证呢？对此，青田县宏兴阀门有限公司董事长林继彬告诉记者，当我们按照县政府【2008】90号会议纪要的要求全部缴纳了土地出让金之后，政府部门却言而无信，拖延推诿，要说有些补办手续不齐全，也都是政府下面部门互相推诿的责任造成”。
政府回音
青田县阀门行业综合整治提升的背景
青田县阀门工业起步于上世纪七十年代，至2014年达到104家，绝大多数由青田本地人创办，主要位于东源、高湖等工业区块，多数为低小散作坊式企 业，厂房设备简陋、生产工艺和环保设施落后，存在环保、消防、违法建筑等诸多问题。2014年，我县坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深刻反思阀门行业粗放经营问题，深入贯彻落实省市“五水共治”、“三改一拆”等系列转型升级举措，展开对阀门行业整治与转型升级工作。特别是2014年11月，浙江卫视《今日聚焦》栏目对我县部分阀门企业环保问题进行曝光后，我县进一步坚定了整治提升的决心，加快了工作步伐，按照“关停淘汰一批、兼并重组一批、整治 提升一批”的整治思路，成立工作组，出台《青田县企业污染整治实施方案》、《青田县阀门行业综合整治提升实施方案》等文件，全力抓好阀门行业整治提升工作。除了对阀门行业的整治之外，我县同时也开展了对印染、制革、化工等其他17个涉污行业专项整治。
政府对阀门行业整治提升的帮扶情况
根据相关要求，此次阀门行业的整治，关停不是目的，而是通过整治，淘汰落后产能，使企业今后工艺、设备达到要求，产能达到要求，环保、消防、安全达 到要求，让企业能够安安稳稳赚钱，让干部群众也能安心。因此，在整治提升行动中，我县将帮扶企业作为一项重中之重的工作来抓，制定出台了多项优惠政策和措施，通过资金补助、土地保障、简化审批等多种方式，对企业进行帮扶。比如在资金方面，企业按要求自行完成厂房整体拆除的，可以一次性拿到2万元奖励，而产能达到8000吨的重建、迁建企业，也可以一次性拿到15万元的技改补助。同时，县财政还安排1000万元，设立阀门重建企业信贷帮扶基金，并召开银企对 接会，引导金融机构加大对阀门行业整治提升工作的支持，9家银行明确作出不人为对相关阀门企业进行抽贷、压贷、催贷的承诺。再如，在土地保障方面，在高湖镇徐岸区块规划工业用地160亩，优先保障现有阀门企业重建、迁建，同时，在土地出让价格方面也给予优惠。此外，政府方面还在审批、技改等方面给予大力帮扶。因此，说此次阀门行业整治提升是让“昨日有功之臣”“扫地出门”是完全站不住脚的。
相关企业土地证、产权证办理情况
东源镇原有阀门企业50余家，大多数企业“双证”不全或者“双证”全无，有些企业虽有《国有土地使用证》，但建设方面的证件（《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》）不全或者根本没有。报道中提到的浙江青田康信机械有限公司即属于有《国有土地使用证》而无建设方面证件的情况，而报道中提到的青田县东鑫阀门有限公司则属于“两证”皆无类型。
2008年，我县曾就工业项目建设有关遗留问题出台会议纪要，为企业补办双证提供便利，但因企业主不够重视未去办理，或因厂房达不到消防、环保等相关要求无法办理，致使多数企业仍然没有获得“双证”。因此，导致阀门企业“双证”不全的原因，在企业本身，而非政府。
违法建筑的拆除过程和方式
阀门企业违建厂房的拆除，主要是以企业自拆为主，针对部分拆除危险性和难度较大的厂房，企业自拆存在困难的，工作组则与企业主协商实施助拆，帮助企业拆除。尽管起初有部分企业对拆除违建厂房持抵触情绪，但经过工作人员的反复劝导、分析利弊，最终他们都同意拆除违建厂房，并签定自行拆除的《承诺书》（见附件）。截至目前，全县共累计拆除阀门企业违建67处、15.02万平方米，其中整体拆除20家，其中没有一例是“强拆”性质的。此外，政府还组织相关人员对企业拆除下来的建筑垃圾进行整理分类，筛选钢筋、木材等有价值的资源，为企业减少损失逾百万元。因此，报道中所称的，阀门企业遭政府“强拆”的说 法是完全失实的。
整治提升成效
青田县阀门行业整治提升工作开展以来，全县停产整治98家，永久性关停33家，目前，已有34家企业兼并重组成22家新企业，8家企业开工建设新厂 房，新重组成立的企业中，12家已获得县产业准入认定委员会准入许可。有条件恢复生产和新投产企业21家，1-9月实现产值15亿元，单位企业产值较整治 前增长了7.6倍。在产阀门企业全部实现截污纳管，涉水阀门企业全面实现污水零排放，出园断面水质始终保持在II类以上。可以说在环境效益和经济效益方面 都取得了一定的成效，同时也得到了绝大多数企业主和群众的拥护和支持。下一步，县委县政府将继续用心服务、真心帮扶，切实解决企业在重建和发展过程中遇到 的各种问题和困难，把阀门行业综合整治成果变成转型发展的新亮点，经济发展的新成效。
企业诉求
企业主们认为省委、省政府“五水共治”、“三改一拆”等系列转型升级举措的政策都是正确的，但问题是县政府贯彻实施中偏离方向。青田县阀门铸造行业 协会会长徐敏青对记者说：我们协会曾于2014年11月24日(青铸会[2014]第8号）向县政府提出报告，对园区厂房推行“原地改造”。部分企业于 2014年12月又投入了上百万元改造资金对厂房的场地、墙壁及生产工艺、环保设施重新进行了改造。并且，经环保、国土、建设等相关部门验收合格，重新生 产10多天后，又被政府强拆。
徐敏青还介绍，青田阀门铸造是青田县四大支柱产业，青田阀门是碳钢（不是不锈钢）铸造。业内人都知道，没有什么污染源。通过十几年来的不断技术改 进，已全部采用同行业最先进的“熔模精密铸造工艺”流程，所有厂家焙烧炉由原烧煤改为烧环保型的生物颗粒。即使今后有厂重建，仍然还是采用本生产工艺，我 们恳求县政府官员“换位”思考一下，一辈子辛辛苦苦创业，积累的上千万元资产，一瞬间被夷为平地，谁能不辛酸流泪。
招与拆企业、政府的法律观
随着经济的发展，整治、淘汰落后企业，转型升级似乎无可厚非。然而，企业主却认为：这几年的开发生产，政府和企业都是既得利益者。企业从2001年建厂投产后，纷纷投入巨资进行技术革新，设备改造，产品远销国内外，产品质量不断提高，产值年年翻翻，阀门铸造达到30亿产值，解决了当地农民就业岗位约 5000多人。他们认为，此次青田县政府对阀门制造行业的整治根本不是以治理、提升为目的，而是借无产权证为由，实施“一刀切”。他们还认为，产生违法建 筑的原因是县政府当初招商政策不兑现造成的，对于违章建筑所要承担的法律后果和经济损失也不应只是他们企业。实施强制拆除时，未依法履行职责，严重违反法 定程序，没有制作现场笔录，未对厂房内外大量财产清点并进行公证或见证，没有对物品进行搬离和移交给企业，并制作交接笔录，使企业蒙受了巨大损失，县政府以权代法，强制拆除各企业厂房的具体行政行为违法。
苏公网安备32050502000715号